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号: 11532301015170424F/202010-00026 信息分类: 政策解读
内容分类: 其他 发文日期: 2020-06-23
发布机构: 市人民政府办公室 生成日期: 2020-06-23
称: 解读《加强农村公益性公墓建设管理实施意见的通知》
号: 非正式文件,无文号

解读《加强农村公益性公墓建设管理实施意见的通知》

发表时间:2020-06-23 15:24
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 楚雄市人民政府办公室印发了《关于加强农村公益性公墓建设管理实施意见的通知》(以下简称《实施意见》),为帮助各级各部门和社会公众更好地理解《实施意见》的相关内容,现就《实施意见》出台的背景意义和主要内容解读如下:

一、制定《实施意见》背景和必要性

殡葬改革工作是保障和改善民生、促进生态文明建设、传承发展优秀传统文化、促进社会文明进步的重要体现,是落实全面从严治党要求、以党风政风带动社风民风的重要内容,关系到千家万户和广大民生,社会关注度高,群众寄予厚望。党中央、国务院和省委省政府高度重视殡葬改革工作,习近平总书记等中央领导同志多次对殡葬改革工作作出重要批示指示20191021日全市殡葬改革工作推进会议以来,全市各级部门认真贯彻落实会议精神,统筹规划,突出重点,狠抓落实,全市殡葬改革工作呈现良好态势,20203月以来,全市坝区乡镇实施火化并入公墓安葬,坝区6个乡镇已完成农村公益性公墓建设并投入使用,为进一步农村公益性公墓建设管理,规范和指导农村公益公墓建设和管理节约土地资源,保护生态环境不断满足群众殡葬需求,切实维护群众利益促进农村殡葬改革工作有序发展,规范殡葬服务。在多方学习借鉴周边禄丰县、峨山县农村公益公墓建设管理运营经验和广泛征求干部群众、市殡葬改革领导小组成员单位意见建议基础上,形成楚雄市关于加强农村公益性公墓建设管理实施意见(送审稿),重点公墓规划与建设墓地管理、安葬范围、收费管理法律责任等方面作了明

《实施意见》主要内容

第一部分明确了实施意见的指导思想。

第二部分为基本原则,制定了统筹兼顾,服务大局、科学规划,合理布局、依法行政,规范管理、以人为本,为民服务、合理开发,保护生态、政府主导,社会参与六个原则。

第三部分为目标任务:2019年完成坝区7个乡镇级农村公益性公墓建设任务,20206月底前完成山区8个乡镇农村级公益性公墓建设任务,力争到2020年底实现农村公益性公墓全覆盖,死亡人员的骨灰安放需求得到有效保障。

第四部分为新建农村公益性公墓(包含选址规划、建设规模、建设标准、建设标准、审批程序、用地和资金保障五个方面),重点对建设标准、规模进行明确。一是选址规划和建设规模按50年需求规划控制面积,一期规划建设满足5年使用需求。除规划墓穴葬,同时规划建设树葬、花葬、草坪葬、壁葬、塔葬、骨灰寄存等节地生态安葬墓位。节地生态安葬比例达到35%。墓穴建设要坚持“逐年建设、分批递补”的原则,将空控制在1年使用计划内。二是建设标准按照九个有,即:一条入公墓畅通的道路(有指路牌),一个停车场,一道大门(有公墓名称),一圈围栏,一块宣传栏(有收费公示和管理规定),一间焚烧房,一个公厕,一间管理房,一名管理人员的标准提升完善公墓建设要依山就势,对原有的乔木做到不砍伐,尽量保留灌木,因地制宜的改扩建,不得破坏原生态进行大规模的开发,坚决杜绝以牺牲环境改扩建公墓的做法。墓穴不超过1平方米墓碑高度不超过80米、宽度不超过60米;墓宽不少于1墓与墓之间的隔离宽度不低于40米;公墓内墓穴的占地面积不超过公墓总面积的60%,绿化覆盖率不低于75%;墓区根据实际情况修建道路,设置标识标牌,配备管理用房、祭扫场所、休息区、公厕、焚化点、宣传栏、公示栏、停车场、消防安全等设施。

第五部分为规范农村公益性公墓管理(包含安葬范围、墓地管理、收费管理、公开公示和公墓年检),重点对安葬范围和收费管理进行明确。一是安葬范围:主要为本地辖区范围内的农村村(居)民(含原户籍人口)等十四类对象提供骨灰安葬服务1除财政供养人员外的辖区内城乡居民亡故人员;2民政部门集中、分散供养人员亡故后,其骨灰可就近选择农村公益性公墓安葬;3农转城居民亡故后,其骨灰可在转户前的户口所在地或居住地的农村公益性公墓安葬;4城乡居民原户籍或居住地改变的,亡故后骨灰可就近或回原户籍所在地的农村公益性公墓安葬;5辖区范围内夫妻双方户籍不一致的,可选择双方户籍所在地公益性公墓安葬;6随财政供养人员迁入本市户籍和在本市辖区常住的城乡居民亡故人员,可选择户籍所在地或常住地农村公益性公墓安葬;7个人全额缴纳职工养老保险金的城乡居民亡故人员也可选择户籍所在地或常住地农村公益性公墓安葬,不享受入墓安葬补助8国有企业改制或破产下岗职工可选择户籍所在地或常住地农村公益性公墓安葬,不享受入墓安葬补助9在本市范围内在狱服刑人员亡故后可选择入狱前户籍所在地或服刑所在地农村公益性公墓安葬,不享受入墓安葬补助10辖区范围内无名无主人员亡故后,在发现地农村公益性公墓采取生态葬安葬11全市范围内征地拆迁迁坟的,遗骸火化后可迁入原坟冢所在地或丧属户籍地农村公益性公墓,入墓安葬后给予普通入墓50%的入墓安葬补助12夫妻双方中一方是国家规定允许土葬的回族等少数民族,另一方(非国家规定允许土葬的民族)亡故后,要与配偶方进行土葬的,由户口所在地村委会核实出具证明,经民政局审核,可以土葬,不享受相关惠民殡葬补助。13夫妻双方一方在火葬执行时间前亡故并土葬的,另一方亡故后按规定必须火化并进入公墓安葬。已土葬一方可选择遗骸火化后迁入公墓合葬。原坟冢平毁后,给予普通入墓50%的入墓安葬补助14夫妻双方其中一方属财政供养人员的,财政供养人员亡故后必须入经营性公墓,另一方亡故后可选择入公益性公墓也可选择入经营性公墓(补助政策不变二是收费管理:明确农村公益公墓收费内容最高限价,农村公益性公墓收费实行政府指导价,可收取墓穴材料费、人工劳务费和维护管理费。普通墓穴每穴最高限价3660元,节地生态葬每穴最高限价2000元。最高限价由市民政局会同各乡镇根据墓穴材料费、人工劳务费、维护管理费变动情况定期调整。具体标准由各乡镇、村委会和村民协商确定,报市民政局审定、发改局备案

第六部分为强化组织保障,含压实工作责任、加强部门协调、强化宣传引导、发挥党员干部带头作用、严格监督管理五个方面。